La Sostenibilidad como Parte de la Noción de Progresividad de los Derechos Sociales

Como sucede en otros textos del constitucionalismo europeo de la postguerra, la carta española de 1978 establece un ideal de progreso que se plasma como un sistema de valores, principios y derechos interconectados entre sí, situando a la noción de progreso como una meta constitucional permanente que supera el mero rol prestacional de los poderes públicos.
La reforma del 2011 al artículo 135 CE, junto con introducir un mandato de estabilidad presupuestaria, incorporó a nivel constitucional la noción de sostenibilidad económica o social del Estado, reconociendo con ello un principio de programación pública que debe ponderar adecuadamente el interés general con los resultados, tendiendo hacia el equilibrio permanente y la disponibilidad futura de recursos, prestaciones, capacidades o bienes necesarios para cubrir necesidades sobre las que existe un consenso político que deben ser atendidas por el Estado.
La obra revisa cómo a partir de la idea de solidaridad y equidad intergeneracional, plasmada en la noción de sostenibilidad, se condiciona el alcance del deber de progresividad del Estado sobre los derechos sociales, estableciendo un mandato presente a los poderes públicos para asegurar el disfrute de condiciones de vida adecuadas también para las generaciones futuras.

ÍNDICE
Abreviaturas        13
Introducción        15
Primera parte
El Estado como condición de los derechos sociales
Capítulo I
Configuración del Estado Social en el devenir histórico
1. Aportes del liberalismo clásico al Estado Social        24
2. Los derechos fundamentales en el Estado liberal        27
3. La cuestión social como acicate del surgimiento del Estado Social        29
4. La constitucionalización del Estado Social de Derecho        32
4.1 La Constitución mexicana de 1917        35
4.2 La Constitución de Weimar de 1919        36
4.3 La Constitución española de 1931        37
5. El normativismo de los valores en el constitucionalismo social de la posguerra        39
5.1 La Constitución francesa de 1946        44
5.1.1 Los derechos sociales en el constitucionalismo francés        46
5.2 La Constitución italiana de 1947        47
5.2.1 Los derechos sociales en la Constitución italiana        49
5.2.2 El reconocimiento constitucional de la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad en la Constitución italiana        52
5.3 La Ley Fundamental de Bonn de 1949        55
5.3.1 Los derechos de carácter prestacional en la Ley Fundamental de Bonn        58
5.4 La Constitución portuguesa de 1976        61
5.4.1 Los derechos sociales en la Constitución portuguesa de 1976        62
Capítulo II
El Estado como condición de los derechos sociales
1. Los recursos como condición del Estado Social y el Estado como condición de los derechos sociales        67
1.1 Configuración del Estado Social        70
1.1.1 La insuficiencia de la necesidad básica como fundamento de los derechos sociales        75
1.1.2 La procura existencial como fin del Estado        80
2. Los fundamentos de los derechos sociales        82
2.1 La capacidad prestacional del Estado Social como factor de consolidación de la democracia
2.2 La igualdad como elemento central de los derechos sociales        86
2.3 La solidaridad como condición del Estado Social y de los derechos sociales        90
3. Democracia y universalidad        95
3.1 La universalidad: una necesaria remisión a la igualdad        97
4. El reconocimiento a las limitaciones económicas como condicionante de los derechos sociales        4.1 La idea de la reserva de lo posible        103
4.2 Mínimo existencial        107
4.3 La garantía constitucional de un nivel mínimo de subsistencia humana digna en el sistema alemán        109
Segunda parte
El progreso permanente como eje de los derechos sociales
Capítulo III
El Estado Social en la fórmula constitucional española
1. La fórmula social integrada de la Carta fundamental de 1978        116
1.1 Valores del constitucionalismo social y democrático        118
1.2 Sujeción de ciudadanos y poderes públicos a la Constitución        119
2. La igualdad material como fin del Estado Social español        121
3. Carácter vinculante de los derechos sociales en la Constitución española        124
4. Principio de reserva legal        127
5. Del contenido esencial de los derechos        128
5.1 La dignidad como fundamento del Estado Social y de los derechos sociales en el modelo español        132
5.2 La noción de regresividad en el ordenamiento español        134
Capítulo IV
El Estado Social y los derechos sociales en el sistema europeo
1. Del tránsito de la Europa de los mercados hacia la Europa social        137
1.1 La subsidiariedad en materia social        139
2. El progreso y la sostenibilidad a partir del Tratado de Ámsterdam        140
3. El reconocimiento de los derechos sociales en el Tratado de Ámsterdam        142
4. Derechos fundamentales y Estado Social        144
4.1. Indivisibilidad de los derechos humanos        146
4.2. Obligaciones positivas y margen de apreciación para los Estados        146
4.3 El desarrollo jurisprudencial del TEDH sobre los derechos sociales        148
4.4. Establecimiento de un nivel mínimo de bienestar        151
5. Los derechos sociales en la Carta Social Europea        152
6. Los derechos sociales en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea        154
6.1. Límite a la limitación de los derechos en las Cartas de derechos fundamentales        156
6.2. La determinación del nivel de protección        157
6.3. El deber de observación de los principios contenidos en la Carta        158
7. La cláusula de no retroceso en la Carta Europea de Derechos Fundamentales        159
7.1. La noción de no regresividad (non regression) en la Carta Europea de Derechos Fundamentales        160
Tercera parte
La conveniencia de la ausencia de retrocesos sociales en el Estado español
Capítulo V
El progreso en el Estado constitucional español
1. La noción de progreso en el Estado Social        165
1.1. La irreversibilidad como límite constitucional        169
2. La progresividad como condicionante de la indivisibilidad de los derechos fundamentales        176
3. Los tratados internacionales en el ordenamiento español        177
3.1. Tratados de integración supranacional        178
3.2. Régimen jurídico de los tratados en el ordenamiento español        179
4. Las obligaciones del Estado español a partir del PIDESC        181
4.1. Obligación de adoptar medidas inmediatas        186
4.2. Los medios apropiados        187
4.3. Niveles esenciales de cada uno de los derechos        189
4.4 Prohibición de regresividad y medidas restrictivas        191
4.5 Exigencia de medidas legislativas        192
4.6. Dimensiones de la obligación de progresividad        193
4.7. Medidas deliberadamente regresivas        199
4.8 Medidas regresivas no intencionales o deliberadas        201
5. Obligaciones del Estado español en materia de derechos sociales derivadas del sistema europeo     Capítulo VI
La sostenibilidad como parte de la noción de progresividad de los derechos sociales
1. Los criterios de la eficiencia y economía como mandato constitucional        211
2. Lo financieramente posible        218
2.1 El principio constitucional de estabilidad presupuestaria        221
3. La sostenibilidad como criterio general de programación pública        227
3.1 La influencia de las reglas del equilibrio presupuestario alemán        231
3.2. La estabilidad presupuestaria en el contexto europeo        233
4. El paradigma de la solidaridad intergeneracional como condición de la noción de sostenibilidad social        235
4.1 Justicia intergeneracional        236
4.2 Solidaridad intergeneracional        239
4.3 Incorporación del factor de sostenibilidad en España        241
Capítulo VII
La buena gestión pública como oportunidad para la sostenibilidad de los derechos sociales
1. La buena gestión pública como última línea        243
1.1 La prudencia política y lo políticamente posible        245
2. Mejorar la regulación (better regulation)        246
3. El legislador soberano como límite constitucional        249
3.1. El amplio margen de apreciación y la arbitrariedad del Estado en el sistema europeo        252
3.2. Hacia la idea inicial (y final) de un mínimo indisponible        256
3.3. La última (primera) línea: a vueltas con los mínimos        259
3.4. Más allá del contenido mínimo        260
4. Sobre la idea de vivir en Constitución        263
4.1 La idea integradora de living Constitution        264
Reflexiones finales        273
Bibliografía        281